अब तक कहानी:
टीकेंद्रीय बजट से एक दिन पहले 31 जनवरी को पेश किए गए आर्थिक सर्वेक्षण 2022-23 में दिखाया गया है कि 6.49 करोड़ परिवारों ने महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (मनरेगा) के तहत काम की मांग की है। इनमें से 6.48 करोड़ परिवारों को सरकार द्वारा रोजगार की पेशकश की गई और 5.7 करोड़ ने वास्तव में इसका लाभ उठाया। सर्वेक्षण में इस योजना को प्रति परिवार आय, कृषि उत्पादकता और उत्पादन संबंधी व्यय पर सकारात्मक प्रभाव डालने का श्रेय दिया गया है। इसमें कहा गया है कि इससे “आय विविधीकरण और ग्रामीण आजीविका में लचीलापन लाने” में मदद मिली।
ग्रामीण रोजगार के लिए मनरेगा कितना महत्वपूर्ण है?
महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) 2005 में पारित किया गया था और इसका उद्देश्य ग्रामीण क्षेत्रों में परिवारों की आजीविका सुरक्षा को बढ़ाना था। इसके तहत, MGNREGS एक मांग-संचालित योजना है जो हर ग्रामीण परिवार के लिए प्रति वर्ष 100 दिनों के अकुशल कार्य की गारंटी देती है, जो देश में 100% शहरी आबादी को छोड़कर देश के सभी जिलों को कवर करती है। योजना के तहत वर्तमान में 15.51 करोड़ सक्रिय श्रमिक नामांकित हैं। मनरेगा के तहत रोजगार सृजन के लिए शुरू की गई परियोजनाओं में जल संरक्षण, भूमि विकास, निर्माण, कृषि और संबद्ध कार्यों से संबंधित परियोजनाएं शामिल हैं।
योजनान्तर्गत मांगे जाने के 15 दिन के अन्दर यदि कार्य उपलब्ध नहीं कराया जाता है तो श्रमिक को दैनिक बेरोजगारी भत्ता देना होगा। साथ ही अकुशल श्रमिकों का वेतन भी 15 दिन के भीतर देना होता है और देरी होने पर केंद्र को मुआवजा देना होता है। देश के सबसे गरीब ग्रामीण परिवारों के लिए बीमा या सुरक्षा जाल का एक रूप होने के अलावा, यह योजना न केवल ग्रामीण श्रमिकों के लिए बल्कि प्रवासी मजदूरों के लिए भी विशेष रूप से COVID-19 महामारी के दौरान फायदेमंद साबित हुई, जिसमें बड़े पैमाने पर रिवर्स माइग्रेशन देखा गया।
2020 में पहले COVID-19 लॉकडाउन के दौरान, जब इस योजना को आगे बढ़ाया गया था, और इसने अब तक का सबसे अधिक ₹1.11 लाख करोड़ का बजट दिया, इसने रिकॉर्ड 11 करोड़ श्रमिकों के लिए एक महत्वपूर्ण जीवन रेखा प्रदान की। अध्ययनों ने अनुभवजन्य साक्ष्य दिए हैं कि मनरेगा के तहत अर्जित मजदूरी ने लॉकडाउन के कारण हुई आय हानि के 20% से 80% के बीच कहीं क्षतिपूर्ति करने में मदद की। यह इस तथ्य से परिलक्षित होता है कि महामारी के वर्षों के दौरान मनरेगा के तहत काम की मांग रिकॉर्ड उच्च स्तर पर पहुंच गई थी। 2020-21 में लगभग 8.55 करोड़ परिवारों ने मनरेगा काम की मांग की, इसके बाद 2021-22 में 8.05 करोड़ की मांग की, जबकि पूर्व-महामारी वर्ष 2019-20 में कुल 6.16 करोड़ परिवारों ने काम मांगा था।
मनरेगा फॉर्म 2019-20 के तहत काम की मांग करने वाले व्यक्तियों की संख्या। स्रोत: आर्थिक सर्वेक्षण 2022-23
जबकि वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने दिसंबर 2022 में शीतकालीन सत्र के दौरान लोकसभा में कहा था कि हाल के दिनों में मनरेगा के तहत नौकरियों की मांग में कमी आई है, नए आर्थिक सर्वेक्षण के आंकड़ों से पता चला है कि इस साल 24 जनवरी तक 6.49 करोड़ घरों में पहले से ही वित्तीय वर्ष समाप्त होने तक दो और महीनों के साथ योजना के तहत काम की मांग की। विशेष रूप से, यह मांग-पक्ष का आंकड़ा अभी भी पूर्व-महामारी के स्तर से बड़ा है, जो इंगित करता है कि महामारी पर अंकुश लगाने और प्रवास के रुझानों में बदलाव के बावजूद, ग्रामीण परिवार अभी भी योजना के तहत काम की मांग कर रहे हैं। इसके अलावा, महामारी से प्रेरित मांग में वृद्धि के बावजूद, ग्रामीण विकास मंत्रालय ने पिछले साल अगस्त में संसद को सूचित किया कि मनरेगा के तहत मांग पिछले सात वर्षों में दोगुनी हो गई है, यानी मई 2022 में 3.07 करोड़ परिवारों ने काम की मांग की, जबकि मई 2022 में यह संख्या 1.64 थी। 2015 में इसी महीने।
मनरेगा के लिए केंद्र का आवंटन वर्षों में कैसे बदल गया है?
प्रमुख योजना के लिए बजटीय आवंटन 2013 के बाद से 2013-14 के केंद्रीय बजट में 32,992 करोड़ रुपये से बढ़कर 2021-22 में 73,000 करोड़ रुपये हो गया है। हालांकि, हाल के वर्षों में, योजना पर वास्तविक व्यय बजट स्तर पर इसे आवंटित राशि से अधिक रहा है। उदाहरण के लिए, 2021-22 में, जबकि मनरेगा को ₹73,000 करोड़ आवंटित किए गए थे, बाद में किए गए पूरक आवंटन ने संशोधित अनुमानों को ₹98,000 करोड़ तक बढ़ा दिया, क्योंकि वर्ष के मध्य में धन समाप्त हो गया था। फिर भी, केंद्र सरकार ने एक बार फिर बजट 2022-23 में योजना के लिए ₹73,000 करोड़ (पिछले वर्ष के संशोधित अनुमान से 25% कम) आवंटित किया, फिर दिसंबर में शीतकालीन सत्र में पूरक अनुदान के रूप में अतिरिक्त ₹45,000 करोड़ की मांग की।
ग्रामीण विकास पर संसदीय स्थायी समिति ने पिछले साल मनरेगा के लिए केंद्र के बजटीय आवंटन के पीछे तर्क पर सवाल उठाया था। यह इंगित करते हुए कि 2020-21 में योजना पर कुल खर्च लगभग 1,11,170.86 करोड़ रुपये होने के बावजूद, पैनल ने पाया कि 2021-22 के लिए बजट अनुमान (बीई) सिर्फ 73,000 करोड़ रुपये था। इसने प्रत्येक वर्ष प्रारंभिक राशि को बढ़ाने के लिए संशोधित अनुमान स्तर पर आवंटन में पर्याप्त वृद्धि को हरी झंडी दिखाई। वकालत समूह नरेगा संघर्ष मोर्चा ने कहा कि “हर साल, पहले छह महीनों के भीतर लगभग 80-90% बजट समाप्त हो जाता है”, जिससे जमीन पर काम धीमा हो जाता है और श्रमिकों को मजदूरी भुगतान में देरी होती है।
इसके कार्यान्वयन में क्या चुनौतियाँ हैं?
जबकि यह योजना प्रति परिवार प्रति वर्ष 100 दिनों के रोजगार की गारंटी देती है, पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च द्वारा एक विश्लेषण से पता चलता है कि 2016-17 के बाद से, औसतन 10% से कम परिवारों ने 100 दिनों का मजदूरी रोजगार पूरा किया है। इसके अलावा, MGNREGS के तहत प्रति परिवार प्रदान किए गए रोजगार के औसत दिन इस वित्तीय वर्ष में पांच साल के निचले स्तर पर आ गए हैं। इस वर्ष 20 जनवरी तक प्रति परिवार रोज़गार प्रदान करने का औसत दिन केवल 42 दिन है, जबकि 2021-22 में यह 50 दिन, 2020-21 में 52 दिन, 2019-20 में 48 दिन और 2018-19 में 51 दिन था। .
जबकि प्रति वर्ष पूरे 100 दिनों का रोजगार प्रदान नहीं किया गया है, संसद समिति और कार्यकर्ता समूहों ने प्रति परिवार काम के गारंटीशुदा दिनों की संख्या को 100 से बढ़ाकर 150 करने की जोरदार सिफारिश की है ताकि ग्रामीण आबादी को लंबे समय तक सुरक्षा जाल मिले। वर्ष में अवधि।
गौरतलब है कि पीपुल्स एक्शन फॉर एम्प्लॉयमेंट गारंटी (पीएईजी) और नरेगा संघर्ष मोर्चा ने मंगलवार को एक संयुक्त बयान में कहा कि अगर सरकार कम से कम योजना में काम करने वालों के लिए प्रति घर 100 दिनों के काम की कानूनी गारंटी देना चाहती है। चालू वित्तीय वर्ष, कि आगामी वित्तीय वर्ष 2023-24 में इसके लिए न्यूनतम बजट कम से कम ₹2.72 लाख करोड़ होना चाहिए।
एक और मुद्दा जो योजना के उचित कार्यान्वयन में बाधा बना हुआ है, वह है वेतन भुगतान में देरी। केंद्र द्वारा जारी किए गए आंकड़ों के अनुसार, 14 दिसंबर, 2022 तक 18 राज्यों को मनरेगा मजदूरी में ₹4,700 करोड़ बकाया था, जब वित्तीय वर्ष समाप्त होने में सिर्फ तीन महीने शेष थे। विशेष रूप से, 2016 में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने सरकार को यह सुनिश्चित करने का निर्देश दिया कि मजदूरी का भुगतान समय पर किया जाए, श्रमिकों को “मजबूर श्रम” के बराबर महीनों तक मजदूरी का इंतजार करने का कार्य कहा। इसके अतिरिक्त, 14 दिसंबर तक, सरकार पर 19 राज्यों का ₹5,450 करोड़ मूल्य की सामग्री लागत (मनरेगा परियोजनाओं के लिए) बकाया है। इसके अलावा, सामग्री की लागत में देरी का मनरेगा के काम पर डोमिनोज़ प्रभाव पड़ता है, क्योंकि भुगतान में देरी से आपूर्ति श्रृंखला टूट जाती है। भुगतान में लंबी देरी के कारण, विक्रेता किसी भी नए कार्य के लिए सामग्री की आपूर्ति करने से कतराते हैं।
ग्रामीण विकास मंत्रालय के एक पैनल द्वारा बताई गई एक अन्य चिंता यह है कि MGNREGS के तहत न्यूनतम मजदूरी दर केंद्र सरकार द्वारा उपभोक्ता मूल्य सूचकांक-कृषि मजदूरों के आधार पर तय की जाती है। यह नोट किया गया कि खेतिहर मजदूरों और मनरेगा श्रमिकों द्वारा किए जाने वाले काम का प्रकार अलग था, यह सुझाव देते हुए कि न्यूनतम मजदूरी उपभोक्ता मूल्य सूचकांक-ग्रामीण की तुलना में तय की जानी चाहिए, जिसके बारे में उसने कहा कि यह हाल ही का था और शिक्षा और चिकित्सा पर उच्च व्यय के लिए प्रदान किया गया था। ध्यान।
संसदीय समिति ने पिछले साल कहा था कि फर्जी जॉब कार्ड, बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार, मस्टर रोल देर से अपलोड करना और बेरोजगारी भत्ते का असंगत भुगतान मनरेगा के कार्यान्वयन में बाधा डालने वाले कुछ अन्य मुद्दे हैं।